近日，人力资源社会保障部发布《数字人社建设行动实施方案》（以下简称《方案》），将全面实施数字人社建设行动。业内人士指出，《方案》是在建设国内统一政务大平台、将数据要素作为新型生产要素的宏观背景下，在人社领域的具体建设纲要。《方案》布局深远，明确了人社领域在数字化建设的总体框架和改革方向，明确了坚持数据赋能，充分发挥数据作为新型生产要素的先导作用，让数据在政策实施、支持决策、服务群众、配置资源等方面发挥更大作用。

作为行业的先行者和市场化探索者，德生科技（002908）在民生服务数字化方面的布局和探索与《方案》的思想不谋而合。目前，围绕社保卡开展城市居民服务一卡通数字化建设和运营服务，公司已在全国28个省级行政区、150多个地市成功实践，积累了海量的民生数据和丰富的应用场景。

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德生科技表示，《方案》的提出，为公司在民生数据服务领域的业务开展，描绘了更大的蓝图，也进一步明确了前进方向。

数字化就业是最大的民生工程 也是最大的产业机遇

《方案》提到，要以数字化推动政策精准落实，支持建立高质量充分就业工作体系；建成全省统一的就业信息资源库和就业信息平台，对内实现业务统一办理、对外实现服务统一提供；加强统计分析决策，强化动态监测指挥。

据介绍，凭借多年深耕民生服务领域的经验优势和技术沉淀，德生科技深刻理解政府在人社就业信息化服务的痛点，并率先开启了大数据赋能的数字化就业服务。基于全国一体化政务大数据体系，以大数据为基础、互联网为手段，创新建设“全口径劳动力大数据分析应用平台”，搭载就业、社保、维权等微信小程序平台，涵盖劳动力信息、求职招聘、岗位推荐等多个功能板块，同时以市、县、乡、村“四级联动”贯穿服务，实现从被动的就业服务到主动的精准触达。平台通过实时的智慧统计分析，助力就业部门对就业趋势变化开展挖掘分析、预测预警，实现“用数据说话”的循证决策机制，为落实就业政策提供科学决策，提升就业服务的效率。

就业是最大的民生工程，《方案》将数字化就业服务置于重要的业务高度，可见就业业务在政府心中的地位之重。德生科技强调，从公司业务一线的体验来看，政府在数字化就业方向的投入力度可谓各项信息化之首，这客观上为公司在数字化就业方向的坚定前行强化了信心。

数据驱动超级大脑 AI政府服务即将起航

《方案》提到，运用大数据精准识别政策享受对象，实现“政策找人”“人策匹配”；建设集中统一、共享共用、动态更新的人社政策文件库，推进政策信息智能关联解读，实现政策赋能；构建全国智能化政策问答知识库，推进12333电话智能语音、在线智能客服、智能外呼等服务，加强话务数据分析，创新电话办事方式，逐步实现“一线通答”。

以上目标的实现，既有赖于更大体量的数据积累，也有赖于更智能化的工具。据德生科技介绍，在AI领域，公司一直积极探索人工智能在政务领域的更深层次应用，作为公司深度数据运营的组件和引擎。目前德生科技在智能知识运营服务领域中已有成熟应用的AI知识图谱、虚拟人等技术，实现多种AI+场景应用服务。同时，公司正着力探索融合AI技术和政务大数据，打造“政务超脑”，整合社保、就业、金融等服务，构建数据驱动的超级大脑。截至目前，公司智能知识运营服务已在广东、河北、安徽等17个省近60个地市上线，实现“政策找人”“人策匹配”，主动服务，问题解决率均达98%以上。

德生科技称，公司在场景推进、数据供给、模型训练、算力保障等方面积极推进，大力投入政务服务领域大模型应用探索，预计今年推出应用产品“居民服务一卡通服务站”，为民众提供政务咨询智能搜索、精准化政策服务、交互式智能政务办理等一站式服务。

业内人士指出，随着今年以来以ChatGPT为代表的AI应用大规模普及，政务领域的智能化应用将是下一个产业方向，德生科技在该领域的长期投入和探索也将迎来广阔的产业机遇。

“国民账户”属性进一步强化 一卡通应用前景广阔

《方案》提到，积极推广居民服务“一卡通”；将社会保障卡作为政府民生服务的基础性载体，实现人社领域全面用卡，推行惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放；推广社会保障卡在政务服务、就医购药、养老服务、交通出行、文化体验、旅游观光、乡村振兴等方面应用；提升社会保障卡社银联动服务水平，探索推进社会保障卡加载数字人民币支付功能。

数据显示，截至2023年3月末，全国社保卡持卡人数已达13.7亿，覆盖97%的人口。作为唯一一个覆盖全民的实名金融账户，社保卡已成为汇聚各类民生保障资金的一卡通“国民账户”。而数字人民币与社保卡的叠加，是对社保卡“国民账户”属性的进一步强化，将为一卡通未来的场景应用打开全新的空间。

德生科技表示，数字人民币兼具“币”和“券”的双重属性特点，在叠加上社保卡全民实名的特性之后，有望爆发出巨大的应用场景和业务机会。目前，公司已经在探索政府补贴与数字人民币在居民服务一卡通上的结合，并已获得初步成效。相信随着《方案》的有力推行，一卡通这一“国民账户”必将在未来大放光彩。

“数据”价值升级 民生数据服务即将腾飞

《方案》在“基本原则”中强调，要坚持数据赋能。树立数字化思维，强化全流程进系统，形成全周期数据链，充分发挥数据作为新型生产要素的先导作用，让数据在政策实施、支持决策、服务群众、配置资源等方面发挥更大作用，提升人社领域管理服务水平，赋能政府治理和经济社会发展。此外，更在全文多次反复提到数据的重要性。

德生科技表示，公司自成立以来就一直高度重视“数据”的重要性，更是前瞻性地提出了“居民服务一卡通，就是实名数据的一卡通”。公司全面推进了一卡通在就业、社保、医疗、社保、交通、文旅等场景的应用，结合就业服务、身份核验等多项民生数据服务，充分发挥海量数据规模和丰富应用场景优势，形成了“数据沉淀”“数据开发”“数据运营”的完整闭环，以数据产品和运营服务赋能民生保障事业。

此外，公司自研的四款数据产品“地区就业情况分析”“个人职业背景调查”“失业保险业务核验”“养老保险业务核验”已成功上架福建、贵阳数交所，产品聚焦“公共数据+社会数据”的融合开发应用，具备城市就业分析、政务业务核验、个人征信认证等领域丰富的应用场景，可为政府和企业提供数据资源管理、治理和数据应用开发和服务，是科学决策和动态监测的有力依据，能有效提升政府和企业数字化运营能力。

安信证券研报指出，随着公司的数据交易产品陆续挂牌各地数交所上市，公司有望实现商业模式升级并打开市场空间。

业内人士分析称，随着数字人社实施方案的正式发布，德生科技在民生数据领域的前瞻探索和领先布局优势愈发突出。面对新的历史机遇，德生科技有望充分发挥先发优势，不断深化和拓展人社数字化应用场景，打造高速发展的第二曲线。

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